积极弘扬先进文化 坚决抵制腐朽文化 大力整顿和规范文化市场
文化部部长孙家正在部分地区文化厅局长座谈会上的讲话
2001年8月21日

同志们:

这次国务院专门召开整顿和规范文化市场秩序电视电话会议，对文化市场整顿工作提出了更高的要求。为了认真贯彻落实国务院电视电话会议精神，进一步学习和贯彻李岚清同志在整顿和规范文化市场秩序电视电话会议上的重要讲话精神，安排部署下一阶段文化市场的整顿工作，部里决定召开这次部分地区文化厅（局）长座谈会。各级文化行政部门要坚持以“三个代表”重要思想为指导，提高对整顿和规范文化市场秩序工作的认识，大力整顿文化市场经营秩序，为先进文化的发展扫除障碍，为改革开放和现代化建设创造良好的文化环境。借此机会，我谈三点意见：

一、专项治理以来取得的成绩及存在的问题

根据国务院整顿和规范市场经济秩序工作的统一部署，我部于4月份召开的全国文化市场治理整顿工作会议和5月下发的《关于开展文化市场治理整顿工作的通知》，对今年的文化市场治理整顿工作进行了全面、周密的部署，提出以治理整顿电子游戏经营活动、音像制品集中经营场所、“网吧”等互联网上网服务营业场所等三项重点工作为突破口，打出大的声势，打出好的形势。几个月来，各级文化行政部门认真贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议和文化部上海会议精神，积极会同公安、信息产业、工商等部门，积极行动，扎实工作，在此期间，文化部先后派出督查小组对15个省、自治区、直辖市的工作情况进行了督促检查。从检查及各地反映的情况看，几个月来的专项治理工作可以归纳为以下几点：

一是高度重视，组织得力。各地都从实践江泽民同志“三个代表”重要思想的高度，从为社会主义市场经济有序发展营造良好文化环境的高度，积极部署文化市场专项治理工作，狠抓组织落实。在各级党委、政府的领导下，各地都成立了由政府分管领导或文化行政部门负责同志为组长的整顿和规范文化市场秩序工作领导小组，统一组织和协调当地的文化市场专项治理工作。例如陕西省成立了由副省长潘连生任组长、省政府副秘书长郑德义及文化厅等相关部门负责同志为副组长的整顿和规范文化市场秩序工作领导小组。不少地方的党政领导对文化市场专项治理工作或作出重要批示，或专门召开会议进行研究和部署，有的还深入文化市场第一线检查指导工作。例如天津市副市长俞海潮亲自带队检查“网吧”经营情况，并对专项治理工作提出明确的要求；福建省副省长潘心诚主持召开省政府专题会议，听取省文化厅、新闻出版局、通讯管理局等部门负责人关于文化市场专项治理工作情况的汇报，研究解决文化市场存在的突出问题；河南省副省长贾连朝夜访郑州文化市场，检查文化经营场所的经营秩序、安全措施、管理制度落实情况，提出指导意见；湖北省委书记蒋祝平、贵州省副省长龙超云分别出席两省召开的整顿和规范文化市场秩序工作会议并作重要讲话；湖南省委常委、宣传部长文选德作出明确批示，要求财政部门必须做到专项治理经费的落实；甘肃省委常委、宣传部长马西林多次听取汇报并对专项治理工作提出明确要求，等等。各级党政领导的高度重视，为专项治理工作的有效进行提供了可靠的保证。

二是方案具体，措施得力。按照文化部要求，各地迅速制定了切实可行的行动方案，明确了专项治理的目标、各阶段的任务和具体措施。陕西省政府办公厅还转发了省文化厅牵头制定的整顿和规范文化市场秩序工作方案，进一步明确了文化市场专项治理的任务和措施。存在音像制品集中经营场所的地方，都按文化部要求制定了关闭音像制品集中经营场所的实施方案。安徽省文化厅发布通知，对 “网吧”的审核条件、申报程序等进行了具体规定。为保证专项治理工作的有效进行，不少地方都制定了一些行之有效的具体办法，例如四川采用分片负责制，云南采用分行业负责制，湖南、江西对电子游戏场所采用发现违规行为即予取缔的办法，效果明显。

三是广泛宣传，群众参与。几个月来，各地充分发挥报纸、电台、电视台等新闻媒体的作用，努力营造文化市场专项治理良好的舆论氛围。与此同时，各地按照文化部要求，层层公布举报电话，不断完善群众来访、群众举报和举报电话受办制度；积极发动街道、居委会和乡镇、村委会等基层单位参与，建立专门机关和社会各界共同组成的文化市场监督体系。例如重庆市文化局征得市人大、政协及受聘者本人同意，聘请了一批市人大代表、市政协委员为文化市场义务监督员，大庆市聘请了1300名老干部、老工人、老教育工作者为文化市场义务监督员，效果良好。

四是行动迅速，成效比较明显。几个月来，各地通过摸底调查、重新审核登记及多次集中行动，取缔了一批违法违规经营户，保护了合法经营。据不完全统计，截至7月底，北京、广东等19个省、自治区、直辖市各级文化行政部门共受理举报17185起，出动稽查人员33.5万余人次，检查场所19万余家，查处案件16635起，取缔场所14042家，销毁非法音像制品556万余盘（盒），游戏机9417台，游戏机电路板14804块，电脑游戏软件110875盘，其他各类非法物品66.4万件。各地还狠抓了大要案的查处工作。例如内蒙古自治区二连浩特市在4月底的一次集中行动中，查封了以“啤酒乐园”机设赌的经营户24家；贵阳市在6月21日的一次集中行动中，一举捣毁了一家集非法拼装、销售、设赌于一体的地下游戏机经营窝点。执法人员当场销毁各种违禁游戏机100余台，抓获涉案人员12人。这些行动，震慑了非法经营者的气焰，净化了文化市场的经营环境，有力地推动了文化市场的专项治理工作。

五是问题依然突出，不容忽视。这些问题主要表现在以下几个方面：

1．非法电子游戏活动向农村、郊区与偏僻地段转移，经营更加隐蔽和分散，无证经营问题突出。在清理整顿的高压态势下和群众的广泛监督下，公开开设赌机、非法接待未成年人等现象已经大为减少，当前问题更多的是存在于“地下”的无证经营场所。

2．“网吧”中脱网游戏活动比较普遍，一些地方的“网吧”实际上已沦为变相的游戏机室。同时由于管理手段滞后，对网上游戏活动难以实施有效的监控，不健康游戏活动时有发生。

3．网上文化经营活动势头迅猛，亟须规范。随着网络技术的发展，今后网上各类文化经营活动（如MP3、MP4、音像电子商务等）势必越来越多，如何加强引导和规范管理，是摆在我们面前的新的课题。

4．文物走私、贩私，盗掘古墓现象愈演愈烈。

造成这些问题的原因是多方面的，根本原因是我们对江泽民总书记“三个代表”的重要思想学习不够，对建设社会主义先进文化的要求理解不够，对文化市场治理整顿的意义重视不够，致使一些地方文化部门官僚主义现象严重，形式主义猖獗，对文化市场存在的问题不调查、不研究，对中央部署的工作采取敷衍塞责、应付差事的态度。一些文化市场稽查管理干部思想混乱，精神涣散，工作拖沓，当一天和尚撞一天钟，甚至不撞钟，对文化市场的治理整顿信心不足，干劲不大，这种悲观情绪，畏难情绪，厌战情绪，对于我们完成国务院部署的这场整顿市场经济的斗争是极为不利的，是十分有害的，必须坚决予以克服和纠正。

二、突出重点，加大力度，确保今年整治工作的如期完成

这次国务院专门召开整顿和规范文化市场秩序电视电话会议，继4月份的全国整顿和规范市场经济秩序工作会议，再次对文化市场治理整顿工作进行重点部署，既体现了党中央、国务院对文化市场治理整顿工作的高度重视，也说明文化市场中存在的突出问题仍未得到有效解决。今后几个月，各地要认真贯彻落实电视电话会议精神，按照《国务院办公厅关于进一步整顿和规范文化市场秩序的通知》要求，认真部署，积极行动，突出重点，扎实工作，力争使文化市场秩序在近期有较大改观。为此，要重点做好以下几点工作：

（一）继续大力整顿电子游戏经营场所，重点清理无证经营活动

以取缔无证经营场所为重点，坚决遏止非法电子游戏经营活动的回潮。要继续严格执行《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展电子游戏经营场所专项治理意见的通知》的有关规定，一律停止审批新的电子游戏经营场所，也不得批准已重新审核登记的场所增添或者更新任何类型的电子游戏设备。要特别关注已经取缔和关闭的电子游戏场所设备的流向，凡是赌博机型必须坚决销毁，警惕这些场所死灰复燃，警惕这些游戏机及设备流入管理力量比较薄弱的城乡结合部，继续从事非法经营活动。

整顿电子游戏经营场所由文化部负责牵头，会同国家经贸委、外经贸部等部门负责指导协调。工作重点是继续压缩总量，争取到年底前再将电子游戏经营场所的总量压缩一半以上。总量较大的省、自治区、直辖市压缩到1000家以下，继续促进规范经营，整顿市场秩序。各有关部门要明确职责，密切合作，严格执行管理责任追究制度，坚决克服地方保护、部门保护以及其他阻力。要建立长效管理机制，将集中检查与日常管理结合起来，将部门监督与社会监督结合起来。要坚持疏堵并重、整建结合，教育、引导青少年自觉远离电子游戏经营场所，同时积极倡导健康有益的文化娱乐活动，为青少年健康成长营造良好的文化环境。

（二）取消秩序混乱的音像制品集市，推行连锁经营，整顿和规范音像市场经营秩序

整顿音像制品经营场所的工作，由文化部会同公安部、工商总局、新闻出版署等负责。整顿工作的重点是所有秩序混乱的音像制品集中经营场所。今年12月31日前，要全部关闭以出租、招商方式集中经营音像制品的音像城和音像批发市场。经营业户必须全部清理退场，不留隐患。对已经关闭的场所和业户，音像管理部门吊销许可证后，提请工商部门吊销营业执照。要积极会同有关部门，坚决摧毁非法音像制品的发行网络和流通渠道，严厉打击游动商贩和无证经营音像制品或利用网络销售非法音像制品的行为，遏制非法音像制品泛滥的势头。要把市场整顿与调整产业结构结合起来，压缩音像经营单位总量，同时积极发展连锁经营，切实支持优势企业，为正版音像制品营造公平的竞争环境。

各地要积极开展音像市场法制宣传活动，广泛宣传治理整顿音像市场、打击侵权盗版活动，对于传播民族优秀文化，发展民族音像产业的重要意义，进一步提高广大群众抵制盗版，保护知识产权的意识。各地要及时公告当地关闭音像制品集中经营场所的计划和方案，指出音像制品集中经营场所的巨大危害，阐明取缔关闭音像制品集中经营场所的必要性和紧迫性，为我们开展这项工作赢得主动。

（三）积极配合有关部门，整顿和规范互联网上网服务营业场所经营秩序

整顿互联网上网服务营业场所，由信息产业部牵头，文化部、公安部、工商总局等部门负责指导和协调。工作重点是对现有互联网上网服务营业场所中存在的无证经营、非节假日准许未成年人进入、经营含有不健康内容的电子游戏活动，以及利用互联网上网服务营业场所从事违法犯罪活动等突出问题进行专项整治。

各级文化行政部门要积极配合信息产业部门的工作，大力开展对互联网上网服务营业场所的清理整顿。要建立和完善互联网上网服务营业场所从业人员的资格审查制度，认真做好前置审核工作。要实施日常巡查制度，加强对互联网上网服务营业场所网上游戏活动的管理和监督。严禁脱网游戏；严禁经营含有色情、暴力、赌博、愚昧迷信等不健康内容的电脑游戏活动。

（四）打击盗卖和走私文物活动，整顿和规范文物市场秩序

各地文物行政部门要积极会同工商、公安、海关等部门，对文物市场开展一次大的专项治理行动。要整顿文物监管物品交易市场，坚决取缔非法经营文物的场所和活动，禁止不具备资质的任何单位和个人经营文物监管物品。要规范对文物拍卖标的的鉴定和许可审批工作。要整顿和规范文物复仿制品市场，加强文物出入境监管工作，严厉打击文物走私犯罪，防止珍贵文物流失。关于整顿和规范文物市场秩序的工作，国家文物局张柏同志还要专门讲，我这里就不多说了。

三、以“三个代表”重要思想为指导，整顿和发展文化市场

江泽民总书记的“七一”讲话全面阐述了“三个代表”的重要思想，为建设和发展社会主义先进文化指明了方向。文化市场的整顿和发展，就是要牢牢把握中国先进文化的发展趋势和要求，积极弘扬先进文化，坚决抵制腐朽文化，通过市场机制，积极发展健康向上、丰富多彩，具有中国风格、中国特色的社会主义文化，满足人民群众日益增长的精神文化需求。这是党和人民赋予文化市场的重要使命，也是文化部门和文化市场管理工作者的神圣职责。

（一）高度认识整顿和规范文化市场秩序的重要意义，切实解决人民群众关注的突出问题

文化市场是社会主义精神文明建设的重要阵地，在提高人们的思想道德素质和科学文化素质，帮助人们树立正确的人生观、价值观等方面有着不可替代的作用。整顿和规范文化市场，就是要清除文化垃圾，清除腐朽思想文化的影响，营造健康向上的社会氛围，为中国先进文化的发展和传播创造良好环境。我们开展文化市场整顿和规范工作，就是在落实江泽民同志“三个代表”的重要思想，就是在体现“代表中国先进文化的前进方向”的要求。我们要从实践江泽民同志“三个代表”重要思想的高度，重视和开展文化市场整顿和规范工作。

虽然屡经治理，音像市场的走私盗版问题、电子游戏经营场所的赌博问题和违法接纳未成年人进入问题、歌舞娱乐场所的色情陪侍或变相色情陪侍活动问题等依然比较突出，已经成为一种社会公害，激起了社会公愤，如果任由这些问题发展蔓延，就会背离广大人民群众的根本利益，背离先进文化的发展方向，从而也败坏了文化市场的整体形象，损害了社会主义精神文明建设。我们必须充分认识到整顿和规范文化市场工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，坚持常抓不懈、持久作战，坚持群策群力、齐抓共管，积极争取各级党委、政府支持，努力把文化市场管理由部门行为上升为政府行为，广泛动员全社会的力量参与文化市场管理，克服疲劳厌战情绪，去除萎靡拖沓作风，振奋精神，穷追猛打，有效清除各种文化垃圾，防止文化渗透以及非法经营活动对文化市场的污染和侵蚀，切实解决人民群众关注的突出问题，确保文化市场的社会主义性质和方向，维护有中国特色社会主义文化市场的健康发展。

（二）必须坚持一手抓繁荣，一手抓管理的原则，在整顿与发展的结合上，解决文化市场的深层次问题

江泽民总书记在党的十五大报告中明确指出，要“一手抓繁荣，一手抓管理，促进文化市场健康发展”。我们必须深刻领会、认真贯彻党的十五大精神，坚持二为方向和双百方针，始终把握先进文化的前进方向，努力把市场繁荣和市场管理更好地结合起来，促进社会主义文化市场有序繁荣和健康发展。整顿和规范文化市场的目的是为了促进文化市场有序繁荣和健康发展，从而建设充满生机活力而又健康有序的文化市场。反过来，繁荣和发展文化市场又是整顿和规范文化市场的根本目标。文化市场的萧条冷落不是繁荣，过度投机、畸形发展也不是真正的繁荣，只有从总量、布局、结构、内容上都合理有序地发展才是真正意义上的繁荣。面对当前文化市场中存在的众多问题，我们必须以立为本，重在建设，牢牢抓住社会主义文化市场的主要矛盾，才能清醒地观察和把握社会主义文化市场全局，才能有效地促进各种次要矛盾的根本解决。文化市场只有用健康的、有益的、丰富的文化产品和文化活动占领，管理的成果才能巩固，市场面貌才能根本上得到改变。

为此，必须根据党的十五大精神，适当调整文化市场领域所有制结构，探索文化领域公有制的不同实现形式，积极发展非公有制文化企业；不断拓宽投资渠道，广泛利用社会力量开发文化市场；进一步深化各类国有文化企事业单位内部机制改革，增强文化经营单位的市场活力；逐步打破部门分割和地区垄断，建立统一开放、竞争有序的全国文化市场体系；坚持正确导向，加强宏观调控，调整产业结构，提高两个效益，实现文化市场的更大繁荣。

（三）善于发现和把握文化市场的新动态，及时研究和解决文化市场的新问题

随着文化市场的深入发展，旧的问题往往还没有解决，新的问题又接踵而来。高新科学技术的应用，国外文化思潮的涌入，许多文化娱乐形式我们还没有来得及研究便已成为社会热点问题。数字技术、网络技术的兴起，不仅带来了崭新的经济形态──数字经济和网络经济，而且带来了崭新的文化形态──数字文化和网络文化。在文化市场上，网络游戏异军突起，取代电子游戏成为新的娱乐热点。在线销售成为音像制品交易的时尚方式，网上点播迫使传统的录像放映更新换代。网上拍卖渐成趋势。今后许多人欣赏音乐、演出、电影、电视和录像，购买文化商品将主要通过网络进行。这意味着在现实文化市场之外，一个全新的网上文化市场或者虚拟文化市场正在强劲崛起，甚至有可能成为比现实文化市场更为强大的文化市场新形态。由于国际互联网络在一定程度上超越了时间、空间和容量的限制，客观上构成了一个无国界文化市场，所以对于网上文化市场的监督管理将会更加困难。高新科技与文化娱乐的结合，既为优秀的精神产品的生产和传播提供了强大的武器，也可以为精神垃圾的流传提供方便的手段。随着文化市场管理的不断加强，极少数不法之徒挖空心思，变换手法，贩卖精神垃圾，大肆牟取暴利，犯罪伎俩更加狡猾，犯罪手段更加隐蔽，犯罪活动更加猖獗，对我们文化市场管理工作提出了更加严峻地挑战。管理对象和管理内容的重大变革必然要求管理方式和管理手段随之作出相应改革，实现从经验管理到科学管理的转变。我们必须善于研究新问题，提出新思路，积极利用先进的管理思想、管理模式和科技手段，来调控和引导文化市场的发展。

（四）抓住中国加入世界贸易组织的机遇和挑战，让民族的科学的大众的社会主义文化占领文化市场

虽然冷战时代早已过去，但是冷战思维依然存在。中国文化正面临外国文化，特别是西方文化前所未有的冲击。以美国为首的西方国家企图通过对我国的文化渗透达到对我进行西化、分化及和平演变的目的。尤其是加入ＷＴＯ以后，外国的文化资本和文化产品会越来越多地进入我国，我们在意识形态领域里与西方国家的斗争不是淡化了，而是加强了，我们面临的形势更加严峻，反渗透、反和平演变的任务比以前更重了。对此我们必须保持高度的警惕和清醒的认识，从维护国家安全和文化主权的高度认识这个问题。

面对西方强势文化的剧烈竞争，我们既要根据我国国情和加入世界贸易组织的需要，及时调整文化市场管理的有关政策法规，在WTO所确定的原则框架内开展对外文化贸易，博采各国文化精华，壮大发展中华文化，又要善于利用其中的例外条款，从维护我国的根本文化利益和文化安全出发，制定相关的政策保护我国的文化利益，反击西方腐朽思想文化的渗透。同时，我们必须善于继承发扬优秀传统文化，善于借鉴、学习外国的先进经验，建设面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的社会主义文化。制定文化产业发展规划，完善有关文化产业政策，加快文化体制改革进程，尽快提高我国文化市场的产业层次，增强我国文化产业的竞争力，努力让民族的科学的大众的社会主义文化占领文化市场，保障和维护民族文化在文化市场上的主体地位。

同志们！今年后几个月中，文化部将同大家一道，“抓好重点地区，解决重点问题”，更有针对性的推进文化市场治理整顿工作。希望同志们以贯彻这次电视电话会议精神为契机，进一步振奋精神，知难而进，完成今年的治理整顿任务，达到预定的工作目标，为整个“十五”工作的开展奠定良好的基础，不辜负党中央、国务院的重托，不辜负广大人民群众的期望。