坐镇关中安抚人心
由于几经战事，这时的关中已经残破不堪，秦都咸阳被项羽放火烧了三个月，已成为一片瓦砾。
刘邦重入关中后，萧何采取措施，协助刘邦收拾关中的残破局面。一方面重新建立已经散乱的统治秩序，另一方面对百姓施恩惠，以安抚民心。他不仅颁布法令，重新建立汉的统治秩序和统治机构，修建宫室、县城等等。另外又开放原来秦朝的皇家苑囿园地，让百姓耕种，赐给百姓爵位，减免租税等等，他还让百姓推举年龄在五十岁以上、有德行、能做表率的人，任命他们为“三老”。每乡一人；再选各乡里的三老为县三老，辅佐县令，教化民众，免去他们的徭役，并在每年的年末赐给他们酒肉。
公元前205年，刘邦率军进入彭城，把项羽的后宫美人及府库财物全部夺得，并大摆酒宴庆贺。项羽闻讯后，率领精兵三万人从齐地南下，与汉军大战于彭城灵壁（今安徽濉溪市西），楚军把刘邦他们包围了三圈。正在这时，西北风大起，连树都被连根拔起了，砂石遮住了一切。乘楚军大乱之机，刘邦才得以带着数十骑逃回荥阳。这时关中的壮丁多数已被征发，萧何便调拨老弱及不到服役年龄的少年到荥阳增援，韩信也收兵与刘邦会师，刘邦才得以重振旗鼓。
第二年（公元前2O4年），刘邦、项羽又在荥阳决战。项羽用重兵围城，刘邦被迫诈降，仅有数骑从西门逃出。这时，战局危机系于一发。当时萧何坐镇关中，刘邦把关中事务全部托付给萧何。萧何主持关中，征发兵卒，运送粮草，供应汉军；侍奉太子，制定法令规章，建立宗庙秩序。有关事项每次报给刘邦，刘邦总是同意，允许照办。即使来不及报告，萧何也可以根据具体情况执行，等汉王回来再作报告。刘邦几次战败，弃军逃跑，当时萧何稍有二心，便可置刘邦于死地。可萧何每次都征发关中兵，补足汉军缺额。刘邦也因此得以重新振作，多次转危为安。
公元前204年，项羽和刘邦两军对峙不下。刘邦却几次三番地派专使慰问萧何，问寒问暖，使萧何深感不安。有位鲍生看出刘邦的意图，知道萧何很纳闷，就向萧何进言说：“汉王出征在外，却接连不断地派人慰劳丞相，这是对丞相起了疑心。为丞相着想，不如多多地派遣您的子弟族人到汉王军前效劳，汉王才会消除对您的疑心。”萧何听从了他的计策，刘邦果然非常高兴。公元前203年，项羽也由于连年战争，陷入了兵尽粮绝的困境。而刘邦的部队，却由于萧何坐镇关中，不断地向前方输送粮食和兵力，形成了兵强粮多的好形势。后来，刘邦越战越强，终于逼得项羽兵败垓下，自刎乌江。
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